铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。《办法》要求，铁路发展基金要遵循🦩市场经济规律，吸引社会资金投入，𝄹扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。

　　《办法》规定，铁路发展基金投资必须符💫合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%;其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益ꦿ。

　　7月8日，国家发改委会同财政部、交通运输部发布了《铁路发展ꦅ基金管理办法》(下称《办法》)，《办法》指出，中国铁路总公司💝(下称中铁总公司)作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人，依照《公司法》通过约定和承诺共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司(下称基金公司)。

　　《办法》明确，中铁总公司作为中央政府的出资人代表，是基金公司的普通股股东。并要求，铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。《办法》显示，中铁总公司与社会投资人签订出资人协议，确定双方的权利、责任、义务，管理基金公司，保证社会投资🤡人按约定取得稳定合理回报。社会投资人作为优先股股东，不直接参与铁路发展𝄹基金经营管理。

　　《办法》指出，投入铁路发展基金的中央财政性资金，记作中铁总公司的国家资本金，资金来源包括铁路建设基金、中央预算内投🅺资、车辆购置税。

　　根据《办法》，铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%;其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。同时，制订收益分配、社会投资人退出基金等方案也是基金公司的职责。ಞ

　　《办法》明确了基金公司的主要职责，包括制定铁路发展基金年度募集方案、并组织实施;按照国家批准的铁路建设项目投资要求，委托中国铁路总公司进行投资管理;制定土地综合开发等经营性项目的𓂃投资方案并组织实施;负责铁路发展基金日常管理和核算，编制财务会计报告、投资报告等。

　　就社会资本参📖与铁路投资分配问题，《办法》强调，中铁总公司必须保证社会投资人获得稳定合理回报，具体回报水平按照募集时的市场等情况，与社会投资人协商确定。